浦东新区政府管理机制创新的有效方式和实现途径(3)

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2. 建立行政问责制度。行政问责制是是现代政府强化和明确责任,改善政府管理,提高行政效能,建设责任政府的本质要求,也是推进依法行政的重要保证。浦东积极探索和建立具有地方特色的行政问责制度。目前,已出台了《行政首长问责暂行办法》,以督促行政首长认真检查本部门、本单位的工作制度和工作状况,及时查堵工作的漏洞和隐患,切实履行好工作职责,真正体现“权为民所用、利为民所谋”的理念,进一步提高行政效能。
3. 建立行政效能投诉制度。效能投诉制度有助于拓宽对政府机关及工作人员的监督渠道,督促行政机关及其工作人员依法履职,减少行政失误,提高行政效能。 2006 年 7 月 1 日,浦东行政效能投诉中心正式运行,工作人员将通过电话、传真、网络、信件接受市民对政府行政效能的各类投诉。在设立机构的同时,新区政府将进一步建立相关的配套制度和措施,使行政效能投诉更加具有操作性。各类企业、广大人民群众以及机关之间都可以对具体行政行为进行投诉,从而把政府的行政行为置于全方位的监督下,使政府的行为变得更加规范、透明、廉洁、高效。
(四)进一步培育和发展社会****组织,逐步形成政府与社会****组织良性互动的新型合作关系
“十二五” 期间,浦东在着力转变政府职能,构建公共服务型政府的进程中,将进一步培育和发展社会****组织,逐步形成政府与社会****组织良性互动的新型合作关系。
1. 大力培育发展市场****服务机构。将一些专业性、技术性、事务性工作、包括社会经济监督、市场服务、社会公证、行业协调等工作,从政府职能中分离出来,交给****组织承担。同时,结合优先发展现代服务业,集聚一批具有知名品牌和良好经营理念的国际****服务机构。
2. 推进行业协会等自律性组织的发展。积极探索政府购买服务、公共资金支持等促进行业协会发展的有效机制,努力培育和发展具有新区优势产业的区域性行业协会;充分发挥行业协会在参与国际经济贸易合作,应对国际贸易摩擦的积极作用,维护企业的合法利益。
3. 积极稳妥发展非营利性社会组织。从实际出发,有组织有步骤大力发展公益性、服务性的社会团体,以及社会福利型、文化教育型、医疗健康型和社区服务型民办非企业单位。加强制度建设,健全有利于非营利性社会组织健康稳步发展的政策法规体系。
4. 加强对****组织从业人员的培训。强化从业人员的资格审查工作,建立定期学习和定期考核、资格审查的制度,以保证****服务的高水平、高质量和运行有序。
三、浦东新区政府管理体制创新的主要经验
浦东政府管理体制改革的成果,不仅为浦东今后的发展营造了一个良好的体制环境而且为上海等我国特大城市区县政府管理体制改革提供了宝贵经验和有益启示。
(一)经验之一:“小”政府与有效管理的统一
浦东“小政府 ”行政管理体制,在形式上表现为机构编制相对精简,实质上反映了政府权力的有限性、管理的有效性。权力有限构成了政府与市场、企业和社会的合理关系;管理有效体现为政府权威、效能和效益。因此,浦东政府 “小”,主要“小”在人员的精简与机构的整合,并不意味着政府功能的减弱,也 没有影响到政府的有效管理和对新区经济和社会发展的推进力度。从实践看,这种体制和设置模式对转变政府职能,优化行政资源,减少部门之间协调工作的环节和难度,改进管理手段和方式,提高管理有效性,起到了“引”和 “逼” 的作用。
从 “引”的方面来看,“小政府”行政管理体制要求政府自觉加快转变政府职能,实现政企、政事和政社分开;要求政府全面贯彻“党管人才”的原则,依托组织、人事合署办公的机制,坚持用高素质的人才推进和保障政府的高效运作;要求政府全面贯彻“科教兴市”的战略,充分发挥职能部门在教育、科技、信息化等方面的作用,推动科教事业全面发展。
从“逼”的方面来看,“小政府”行政管理体制的机构、人员高度精简,迫使浦东新区各部门主动提高人员素质,主动改进管理方式,如浦东新区发展计划局,负责规划管理、投资管理、价格管理、统计调查、经济调节、体制改革等工作,在人员编制相对精简,规划审批任务比较繁重的情况,通过转变管理方式,推进电子政务、网上办公、购买服务等现代化行政管理措施,以及大力推进行政审批制度改革,提高了行政效率。
(二)经验之二:“小”政府与强化服务的统一
浦东政府的“小”,
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