浦东新区政府管理机制创新的有效方式和实现途径

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浦东新区政府管理机制创新的有效方式和实现途径

浦东开发是上海乃至我国改革开放的重要标志,经过十多年的探索,浦东已初步形成了既发挥市场机制的基础调节作用,又发挥政府的推动和政策的导向作用,基本适应市场经济运行规律的“小政府” 行政管理体制。2005年6月,党****、国务院正式批准上海浦东新区进行综合配套改革试点,这是我国纵深推进改革开放的重要战略举措,也是推动浦东在更高起点上实现快速发展的根本动力。由此,浦东成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区,同时也为浦东政府管理体制创新带来了新挑战和新机遇。按照****和上海市委、市政府的要求,浦东在“ 十一五”期间,将进一步推进政府管理体制创新,着力转变政府职能,深化 “小政府、大社会”管理模式,努力构建公共服务型政府。
一、20世纪90年代以来,浦东政府管理体制改革的主要做法和特征
自从1990 年4月18日党****、国务院宣布开放、开发浦东以来,浦东在政府管理体制改革方面进行了积极探索,形成了一套相对精干的 “小政府、大社会、大服务”的管理模式。
(一)以转变政府职能为主线,实行政企、政社分开,注重培育和发展社会****组织,构筑政府职能转变的载体和平台
浦东在推进政府管理体制改革进程中,十分注重转变政府职能,理顺政企、政社关系。新区“小政府”架构中一律不设直接管理企业的行业主管部门,从根本上解除政府与企业的行政隶属关系,促使企业按照市场规则更好发展。近年来,新区又以行政审批制度改革为突破口,弱化对经济的直接管理和微观管理,强化社会管理、公共服务功能。与此同时,浦东新区注重培育和发展社会****组织,为政府职能转变“找替身”。尤其是根据新区经济结构的特点,重点发展投资咨询和服务贸易领域的****机构,为来浦东投资的内外资企业提供咨询、洽谈、申请、筹建、生产经营、政策法规和投融资、保险、金融资信等方面的服务。
(二)以职能整合和机构功能创新为指导思想,按职能模块设直大系统综合管理机构,全面构筑“小政府 ”行政管理体制
浦东打破传统的按行业、按 “条条” 对应设置机构的模式,而是借鉴世界先进管理理念,按职能模块设置大系统综合管理机构。目前,浦东对区级政府职能主要按区域经济管理、市政管理、社会管理和社会保障等四大职能模块综合设置,实现职能全覆盖、各有归属。如经济贸易局拥有多重综合经济管理职能,涵盖了经委、外经贸委、外资委、协作办、商委等管理机构的职责。教育、卫生归在社会事业大口管理,为教育、卫生国有资源整合置换提供了组织条件,发挥了资源整合效应。劳动和民政职能整合,为构建劳动就业、社会保障、社会救助和社会帮因为一体的社会保障体系大格局创造了条件。
(三)贯彻精简、统一和效能原则,严格控制机构数量和人员编制。同时,通过“购买服务”等办法在机制上创新,不断改善和提高政府服务质量
浦东新区占地面积近 600 平方公里,人口280多万。十多年来,在社会经济总量快速增长,区域人口数量不断增加,区域管理面积大,城乡存在二元结构等复杂的情况下,行政机构编制总量只作适度增加,区级机关(不包括政法、街道、乡镇、垂直管理机关)行政编制控制在 1200 名以内,实际使用编制数控制在 1080 名左右。同时,新区政府为适应经济社会发展的需要,转变传统行政观念,通过购买服务等方式发挥行政功能,改变传统的建机构养人员办事情的方式,确保 “小政府”在精干高效配置的情况下,不断改善和提高政府服务水平与质量。
(四)努力在创造体制环境、招聘人才上下工夫,为企业创造良好的投资环境,为“小政府”行政管理体制注入活力
浦东用一流的体制环境促进一流的开发建设,为企业创造良好的投资环境。如新区政府在内外资项目审批中从实行“一门式 ”入手,借助电子政务平台,通过优化审批流程,实现并联审批的方式来提高行政效率。据统计,截止 2005 年底,累计引进了 13000 多家外资企业和 9300 多家内资企业,合同外资超过 300 亿美元,经上海市政府认定的跨国公司地区总部达到 69 家。
“小政府”行政管理体制对干部管理能力、观念等均提出了较高的要求,为此,浦东面向全国、全球引进管理人才和技术人才,用一流的人才推动一流的事业发展。在进人机制上,坚持“高学历、高素质、高要求”,严把进人关;在用人机制上,坚持德才兼备,任人唯贤。利用机构高度综合设置的优势,在部门内

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