探讨温州服务型政府建设的基本内容与特点

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探讨温州服务型政府建设的基本内容与特点
摘要:当前服务型政府成了政府改革的热点方向,本文以温州建设服务型政府工作为例,探讨温州服务型政府建设的内容、特点和不足之处。
关键词:服务型政府 政府机构改革
引言
20世纪70年代以来,新西兰、英国、美国等发达国家的公共部门针对传统的管制型政府暴露出的种种弊端及政府的“失效”症状,掀起了引用“企业化”运作模式,运用市场力量来改造政府绩效的运动。[1]紧接着,日本、加拿大、荷兰、法国等经合组织的其他成员国也纷纷效仿,被称之为“新公共管理”运动。在这场运动中,一些国家纷纷提出了“政府再造”的口号,以通过“政府再造”来改善公共物品的供给质量,重新赢得公众对政府的信心。[2]正是在“新公共管理”运动蔚然成风的背景下,中国的政府机构改革陆续开展起来,在****的支持下,一些地方政府开始着手政府机构改革,在机构的设置、职能和机构设置的目的上做了开拓型探索,温州便是其中之一。
改革开放二十多年来,温州市委市政府带领温州人民紧紧以经济建设为中心,坚持不渝的走改革开放的道路,努力探索经济发展的新模式,与温州的实际经济情况接轨。温州市紧抓经济建设不放松,特别是根据温州发展的实际,鼓励和支持个体私营经济的发展,促进民营经济的进步,是温州经济从一个落后的地方,发展成为我国经济发达的地区,取得了举世瞩目的成绩。现在温州已经成为中国最大的手工业和加工工业生产基地。
温州经济取得如此辉煌的成就,这是与温州市政府的大力支持与与鼓励民营经济发展的政策是分不开的,尤其温州市政府所进行的政府机构改革,职能与工作理念的转变促进了工作效率和方向的转变,走出一条适合温州发展的道路。

一 温州服务型政府建设概述
2003年,温州市政府提出建立服务性政府的构想,何谓服务型政府?服务型政府也就是为人民服务的政府,用政治学的语言表述是为社会服务,用专业的行政学语言表述就是为公众服务。它是在公民本位、社会本位理念的指导下,在整个社会****秩序的框架中,把政府定位于服务者的角色,并通过法定程序,按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨,以公正执法为标志,并承担着相应责任的政府,是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府拥有有限管理社会的权力,对经济社会管理负有限责任,通过向市场主体提供公共服务等方式,实现政府对市场主体的互动式管理的政府模式。其目的在市场经济高速发展的情况下,更好的为经济、社会服务,更好的为经济发展作出贡献。其具体内容是:在提升政府服务水平、服务能力方面的自我革命,真正把政府转变为为公民服务、为企事业组织服务、为社会****组织服务、为广大公民服务的人民的政府。从此,温州市陆续出台了建设服务型政府的一系列政策措施。这些措施结合温州的实际,大力促进民生工程和社会事业工程建设,推进企业节能减排,大力建设社会主义新农村,加快温州城市基础设施建设的步伐,提升温州城市的整体水平,深入实施“选商引资”和工业发展“12345工程”,切实做好“民外合璧”、扶优扶强、整合提升、做新做高、服务推进的文章,不断提升经济发展水平。建设服务型政府还狠抓了政府自身建设,在依法行政、行政审批改革、政务公开、政府作风建设、建立政府决策的****化、科学化机制等方面,也取得了很多的成绩。特别是2007年配合浙江省作风建设年的要求,大力开展了机关作风建设,进一步树立为人民服务的良好作风,推进服务型政府建设迈上了新的台阶。
二 温州服务型政府建设的基本内容
1.转变政府工作理念
温州市一直在努力建设服务型政府。服务型政府把为社会、为公众服务作为政府存在的、运行和发展的基本宗旨,是在社会本位和公民本位理念指导下,在整个社会****秩序的框架下,中国的经济的中心在改革开放以前是政府主导型的,在计划经济体制时代,我国政府形成了以管制为主的政府运行模式。它强调一切从管制出发,对经济、社会和公民个人进行管理和控制。具体表现为政府与公民的关系不对等,政府扮演的是社会资源的所有者和经营者的双重角色,政府行为方式以集权强制垄断方式为主,公共服务存在较为严重的官僚主义现象。即政府在经济发展中起引导和决定作用,这种形式是同以前的计划经济相适应的,但是开放的市场经济要求企业是经济发展的核心,由企业依据经济发展规律和市场规律去主导经济的发展,要求政府要在经济发展中起到服务的作用,尽量不干预市场经济的运行。认识到这点以后,温州市认为,要做好服务性政府的转变首先就要转变政府工

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