研究工商登记制度改革对企业诚信经营的影响及策略

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1009-4202(2013)09-000-02
  摘 要 本文阐述了工商登记制度改革的内容和,并根据企业诚信建设的目前状况,结合工商登记改革的内容,分析了新形势下企业诚信建设出现的新现象和新理由,提出了在工商登记制度改革中做好企业诚信建设的倡议与策略。
  关键词 工商登记 制度 改革 诚信经营
  一、工商登记制度改革的内容和
  经济的发展和改革的深入,现行工商登记制度的弊端日益显现,如,政府管控过度、行政审批过多、市场准入条件过高等。据有关部门统计,企业在工商登记前,****的企业登记前置性行政许可的项目有231项之多,这在一定程度上抬高了准入门槛,抑制了投资活力。因此,党的十八届二中全会明确提出,要推进工商登记制度改革。 第十二届全国人民代表大会第一次会议批准了《国务院机构改革和职能转变方案》,明确了对改革登记制度的决定,这是工商部门面对的又一重大转型发展,同时,也对下一步企业诚信建设指明了方向。
  国家工商行政管理总局局长张茅指出,推进工商登记制度改革主要着重解决三个理由。一是市场准入环节中反映的办照难理由。 二是企业注册资本理由。三是企业住所理由。 按照《国务院机构改革和职能转变方案》的要求,工商登记制度改革主要涉及三方面内容。一是将“先证后照”改为“先照后证”,对按照法律、行政法规和国务院决定取得前置许可的事项,除涉及国家安全、公民生命财产安全等外,不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度,市场主体向工商部门申请登记,取得营业执照后即可从事一般生产经营活动;对从事许可的生产经营活动,持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。二是将注册资本实缴登记制改为认缴登记制。三是放宽工商登记其他条件。这次改革主要体现了三项原则:一是便捷高效,二是规范统一,三是宽进严管。工商登记制度改革后,无照经营案件将会大大减少,超范围经营行为也将不再存在,虚报注册资本、虚假出资和抽逃资金现象将会大大减少,多来使企业十分头痛的年检案件将不复存在。
  工商登记制度改革是中国特色社会主义工商登记制度的完善,是政府基础性管理制度的建设。这次改革,既有利于推动社会主义市场经济发展,优化营商环境;又有利于推动政府职能转变,建设服务型政府;同时还有利于加快转变监管方式,理顺监管体制,提高监管效能;更为的是有利于发挥市场机制作用,推动市场主体加强自律,加快社会信用体系建设。
  二、工商登记制度改革对企业诚信经营的影响
  工商登记制度改革的目的是促使更多的市场主体不断涌现,推动经济社会又好又快发展,同时,工商登记制度改革与政务诚信建设、商务诚信建设相辅相成,改革推动政务诚信和商务诚信建设,政务诚信和商务诚信建设又为改革创造基础条件和有利环境。在工商登记制度改革推动诚信建设的同时,也相应的会出现一些新现象和新理由,认真地分析和研究。一是对企业诚信监管的难度加大。工商登记制度改革是一项系统性工作,涉及部门多、涉及面广、政策性强。 放宽工商登记条件后,给市场主体、市场活动监督管理,落实监管责任,维护市场秩序,造成了相应的难度,给工商部门的工作造成了很大的压力。二是企业非诚信成本减小,使企业诚信建设“成本”加大。工商登记制度改革后,注册资本、经营范围、企业名称等登记条件随之放宽、注册资本认缴登记制度的建立,使得人们轻而易举的就可以注册公司,这无意中就给一些不法分子造成可乘之机,他们利用低成本注册公司,从事不法经营、制售假冒伪劣新产品,甚至搞皮包公司,坑蒙拐骗。给工商、****、质检等部门造成工作难题。三是造成从事企业人员素质参差不齐,影响企业诚信建设。将“先证后照”改为“先照后证”,一些没有相关专业资质的人,随意从事各种行业,造成一定的安全隐患和信用危机,给企业的信用建设也带来一定的消极影响。四是造成社会人口流动加大,人员工作的稳定性削弱,容易造成社会信用的缺失。由于准入“门槛”降低,人们都跃跃欲试想当老板,一些“上班族”也想一试身手,一旦失败,便丢弃不管,很容易形成一些空壳公司,给本人和社会造成损失。五是实缴改为认缴,很可能出现危害交易安全,损害债权人、股东的利益的现象,造成信任缺失,这应引起
  三、对工商登记制度改革后做好企业诚信建设的措施
  没有信用就没有秩序,没有秩序市场经济就不能健康发展,这是市场经济发展的一条规律。然而,企业信用严重缺失,扰乱了市场经济秩序,导致企业直接和间接经济的惨重损失;其表现在一是经营管理行为不规范。企业停业,不****注销登记;企业让第三者承包经营,甚至几易承包人,不依法****承包经营登记;出租、出借营业执照,从事非法经营活动;注册登记事项变动,不及时****变更登记;营业执照过期不****换照手续;超越经营行为等。二是假冒伪劣商品屡禁不止。三是企业间互相拖欠十分严重。四是合同、广告上的失信行为普遍。这些现象无疑给工商管理带来许多难题,给我国企业的诚信建设造成了很大障碍,直接影响了我国经济建设稳定和发展。
  工商登记制度改革对我国经济转型期企业的发展和社会经济的腾飞,无疑对改善这些不良现象具有很强的推动作用。它对社会的进步和企业的信用建设的积极作用是主流的,一定要珍惜这次改革的机会,推动我国企业信用建设向健康稳定的方向发展。一是工商部门要加强协作,密切配合,实现对法律负责与对市场主体负责的统一,市场监管与服务发展的统一。同时,对市场主体的监管职责也要随之进行相应调整,重新划分各监管部门的职责分工,建立许可审批及登记监管相互协调的工作机制。既要明确许可审批部门的审批责任及监管责任,也要明确登记部门的工作配合责任,加强部门衔接、协同监管。依托信用信息共享,实施信用监管,实现部门协同监管。推动政府管理方式由事前审批为主向事中、事后监管为主转变,形成许可审批部门与监管部门各司其责、相互配合、齐抓共管的工作机制及责任体系。二是要完善信用约束机制。要按照国务院统一部署,积极与有关部门协调配合,充分利用信用信息平台上公示的信息,实现结果连锁响应,并应用信用监管措施,对市场主体进行惩戒;推进“黑名单”管理应用,完善以企业法人法定代表人任职限制为核心内容的失信惩戒机制,加大企业失信成本,推动企业诚信守法。三是要构建统一的市场主体信用信息公示平台。将市场主体登记信息向社会公示。 要参照国外通行做法,建立以工商行政管理部门经济户籍库为基础的市场主体信用信息公示平台,公示工商和有关部门登记、许可、备案、监管以及企业年报等信息,一方面为政府部门和社会公众提供方便快捷查询服务,另一方面始终让企业信息处于群众的监督之中。四是加强对市场主体登记和备案事项的监管。提高企业年报信息责任意识,对企业在年度报告中隐瞒真实情况、弄虚作假,对社会造成危害对他人造成损失的,企业应当承担相应的法律责任。加强行政管理与司法救济的衔接,发挥行业协会自律和社会组织监督作用,强化企业自我管理,形成部门协同监管、行业自律、社会监督相结合的市场监管新格局,推动市场主体健康发展。同时,要密切关注工商登记制度改革给企业诚信建设带来的新情况、新亮点、新热点,开展综合分析,为政府决策、部门监管、行业自律和社会投资提供更好服务。要加强与政府其他部门的沟通协调,切实增强企业信用激励和约束机制的整体效应。要充分运用相关政府部门提供的监管信息,作为工商行政管理部门加强市场主体准入行为、经营行为和退出行为,全过程监管的信息支撑。